8月30日，在《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》貫徹實施新聞發(fā)布會上，與會記者就熱點問題進行了提問，市人大常委會、市市場監(jiān)督管理局、市場開辦方給予解答。

記者：本次出臺的《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》制定的背景是什么？

市人大常委會副秘書長、社會委負(fù)責(zé)人董智文：農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)千家萬戶的“菜籃子”“米袋子”，是最基本、最接地氣的民生保障場所，也是展示城市管理水平和城市形象的重要窗口。市人大常委會對監(jiān)督好農(nóng)貿(mào)市場管理工作十分重視，連續(xù)多年開展“達(dá)州食品安全行”活動，通過執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式推進我市農(nóng)貿(mào)市場管理工作。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)有大部分農(nóng)貿(mào)市場由于建設(shè)年代已久，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在市場公共服務(wù)功能缺失，公益性體現(xiàn)不夠，管理不規(guī)范等問題。比如：部分地方市場布局不合理、功能分區(qū)不科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，個別農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、存在安全隱患。同時，部門職能不清、邊界不明，監(jiān)管責(zé)任落實不到位，市場開辦方主體責(zé)任落實難。針對這些問題，我市各級政府及相關(guān)職能部門雖采取了大量整治措施，但收效甚微，群眾意見較大。從法律法規(guī)層面看：目前，國家和四川省尚無直接針對農(nóng)貿(mào)市場管理的法律法規(guī)，執(zhí)法人員缺乏有效的處罰依據(jù)，有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的立法缺失，也是我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)無序與管理不到位的主要原因之一。為此，市五屆人大常委會積極回應(yīng)群眾關(guān)切，緊扣全市發(fā)展大局、聚焦解決群眾所盼所需，及時將農(nóng)貿(mào)市場管理納入了立法規(guī)劃，旨在通過出臺《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，依法規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，以法治保障推動形成監(jiān)管長效機制。

【資料圖】

記者：《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》主要解決當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)與管理中的哪些問題？

市人大法制委主任委員蔣冰：一是針對農(nóng)貿(mào)市場管理中牽頭部門不明，部門職責(zé)不清的問題，《條例》不僅明確了市、縣級人民政府農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的協(xié)助管理職責(zé)，還特別明確了市場監(jiān)管部門為農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)同機制的牽頭部門；此外，進一步明確了商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安機關(guān)等部門在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中的具體職責(zé)，理順了管理體制。二是針對農(nóng)貿(mào)市場布局不合理的問題，《條例》對農(nóng)貿(mào)市場從規(guī)劃到建設(shè)提出了明確要求，第十條明確規(guī)定在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)為農(nóng)貿(mào)市場預(yù)留空間，在實施新城區(qū)建設(shè)和城市更新時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。第十三條規(guī)定新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范；未按照建設(shè)規(guī)范進行竣工驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。三是針對隨意關(guān)停或者改變農(nóng)貿(mào)市場用途的問題。《條例》第十六條明確規(guī)定了依法設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場，不得擅自終止經(jīng)營或者改變用途。確需終止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)提前三個月向縣級人民政府商務(wù)部門提交書面報告，同時通知場內(nèi)經(jīng)營者，并向社會公布。縣級人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營的情況向同級人民政府市場監(jiān)督管理部門通報。確需改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府商務(wù)部門會同有關(guān)部門舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

記者：市市場監(jiān)督管理局作為農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制的牽頭部門，如何宣傳貫徹落實好《條例》？

市市場監(jiān)管局安全總監(jiān)吳國豐：作為農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制的牽頭部門，市市場監(jiān)管局將采取以下措施確保《條例》落地見效：

一是加強《條例》宣傳。市市場監(jiān)管局將聯(lián)合市級主流媒體及相關(guān)部門（單位），制作宣傳視頻和宣傳冊，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，多形式、全方位宣傳《條例》相關(guān)規(guī)定，為實施《條例》營造良好社會氛圍。

二是強化人員培訓(xùn)。結(jié)合國家食品安全城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，組織志愿者宣傳隊伍，深入農(nóng)貿(mào)市場，對市場開辦者、市場經(jīng)營者開展《條例》宣傳培訓(xùn)，確保人人知法、人人守法。

三是建立聯(lián)席會議制度。組織商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、公安等有關(guān)部門，定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中的重大問題，制定支持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的政策措施，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、考核評價等機制，強化協(xié)同監(jiān)管。

四是健全聯(lián)動監(jiān)管機制。持續(xù)深化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外聯(lián)動治理模式，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門，定期對農(nóng)貿(mào)市場開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和專項整治行動，切實發(fā)揮監(jiān)管合力。同時，建立督導(dǎo)掛包機制，按照市場規(guī)模，由屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門分別掛包，市級部門定期督導(dǎo)，確保農(nóng)貿(mào)市場不失管、不漏管。

立法重在實施。市市場監(jiān)管局將切實抓好《條例》宣貫落實，努力提升全市農(nóng)貿(mào)市場管理水平，更好滿足人民群眾生活需要，為創(chuàng)建國家食品安全城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市貢獻(xiàn)力量。

記者：作為朝陽農(nóng)貿(mào)市場的開辦者，應(yīng)該如何履行條例明確的管理服務(wù)職能，推動規(guī)范經(jīng)營？

朝陽農(nóng)貿(mào)市場項目管理負(fù)責(zé)人賈碧林：《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》的頒布實施是推動我市農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的又一有力舉措。作為朝陽農(nóng)貿(mào)市場項目的開辦方和管理方，我們將積極履行主體責(zé)任，切實推動《條例》貫徹落實，進一步提升農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化治理能力和水平，精準(zhǔn)保障民生需求，努力給廣大市民提供舒適、整潔、安全、放心的購物環(huán)境。

一是加強《條例》宣傳，著力營造實施氛圍。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對內(nèi)加強市場管理人員對《條例》出臺的意義、內(nèi)容的理解；通過LED、經(jīng)營戶微信群、張貼和發(fā)放宣傳畫、制作宣傳展板等形式，對外面向市場內(nèi)經(jīng)營者以及廣大消費者，開展多形式全方位宣傳，多渠道廣泛解讀《條例》內(nèi)容，為《條例》實施營造濃厚氛圍。

二是深化市場治理，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營秩序。建好市場經(jīng)營者檔案，把好經(jīng)營者入場關(guān)，壓實場內(nèi)食品安全主體責(zé)任，建立健全市場規(guī)范管理制度，加強對市場的巡查檢查、食品經(jīng)營活動監(jiān)督和自產(chǎn)自銷攤位日常管理。加強經(jīng)營者信用積分和等級評價管理，確保市場經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營。主動接受相關(guān)職能部門的監(jiān)管和社會大眾監(jiān)督，全面提升市場現(xiàn)代化治理水平。

三是提升服務(wù)水平，推動智慧市場建設(shè)。盡力完善市場設(shè)施設(shè)備，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、衛(wèi)生秩序井然有序。推動市場信息化管理，提高管理效率和服務(wù)水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立智慧農(nóng)貿(mào)市場。加強市場經(jīng)營者的培訓(xùn)引導(dǎo)和素質(zhì)提升，全面提升市場整體經(jīng)營水平。積極引進現(xiàn)代物流設(shè)施，提供便捷的配送服務(wù)，滿足市民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

四是加強安全管理，守牢《條例》實施底線。嚴(yán)格落實《條例》要求，積極探索市場秩序、衛(wèi)生、安全的長效監(jiān)管機制，加強市場環(huán)境管理，強化食品安全檢測，深化公共安全管理，嚴(yán)格食品、消防等隱患排查，維護市場交易秩序，加強市場內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升市場的舒適度，確保農(nóng)貿(mào)市場成為民生消費領(lǐng)域的安全場所。

□達(dá)州日報社全媒體記者 韓淑予

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