“今天法官在場(chǎng)，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)是有強(qiáng)制執(zhí)行效力的。”木工小趙和他的工友們?cè)谝黄饎谫Y糾紛中，對(duì)調(diào)處后的執(zhí)行問(wèn)題心存疑慮。上海市公安局奉賢分局金匯派出所副所長(zhǎng)游強(qiáng)的話給了工人們一顆“定心丸”。這份自信的底氣源自于警方在超大城市社會(huì)治理方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

今年以來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合公安民警、調(diào)解員、律師三方力量，傾聽(tīng)群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。奉賢分局在“三所聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，把法院(法庭)引入基層調(diào)解工作，通過(guò)將司法關(guān)口前移到第一線，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、源頭治理，用法治思維書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新篇章。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，奉賢警方依托該機(jī)制已成功化解各類矛盾糾紛800余起，110矛盾糾紛類重復(fù)警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案量分別下降11.3%和26%，矛盾糾紛調(diào)解率同比上升3.7%。

(資料圖片僅供參考)

一紙調(diào)解協(xié)議消融三尺寒冰

“親兄弟也要明算賬！”一對(duì)王姓兄弟曾因?yàn)楦赣H留下的自留地權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生沖突。轄區(qū)柘林派出所接警后，就該矛盾與司法所及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研討，發(fā)現(xiàn)二人執(zhí)拗于“討說(shuō)法”始終不能釋懷。如果只針對(duì)二人因肢體沖突導(dǎo)致的人身?yè)p害依法處罰，并不能將矛盾從源頭化解，極有可能導(dǎo)致矛盾升級(jí)。對(duì)此，派出所嘗試引入法院(法庭)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將糾紛化解“關(guān)口前移”。

過(guò)程中，法庭工作人員對(duì)該案涉及的《繼承法》、《物權(quán)法》等法律問(wèn)題進(jìn)行分析，引導(dǎo)二人正視矛盾關(guān)鍵點(diǎn)，明確自身的權(quán)利義務(wù)，還就道德倫理層面進(jìn)行教育說(shuō)理。兩兄弟在聽(tīng)取后深受觸動(dòng)。經(jīng)過(guò)多方努力，通過(guò)法庭進(jìn)行司法確認(rèn)“書面協(xié)議”最終讓王家兄握手言和。

“哪些部門參與調(diào)解，實(shí)踐中要基于矛盾糾紛的性質(zhì)和調(diào)解難度綜合判斷”柘林派出所所長(zhǎng)汪培敏介紹到，在以往的矛盾處理過(guò)程中，依托村居人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)和社區(qū)民警“兩兼”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民警入駐、律師坐堂、調(diào)解員勸導(dǎo)的“三所聯(lián)動(dòng)”就能解決大部分一般類矛盾。但對(duì)涉及群眾重大利益的問(wèn)題提級(jí)啟動(dòng)“三所一庭”機(jī)制，讓法院（法庭）及時(shí)介入。

“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的工作思路，讓便捷、高效、低成本的調(diào)解工作幫助該糾紛實(shí)現(xiàn)訴源治理，還同步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的合理分流。找到了這一調(diào)解矛盾的“正確打開方式”，柘林派出所在近一年內(nèi)化解矛盾糾紛103起，地區(qū)矛盾糾紛類重復(fù)警情量、侵權(quán)類案件發(fā)案量實(shí)現(xiàn)雙下降。

一庭深化聯(lián)動(dòng)提升治理水平

“奉城人民法庭受區(qū)人民法院指定，承擔(dān)全區(qū)交通事故訴訟審判，有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。”所領(lǐng)導(dǎo)的一番點(diǎn)撥，很快解了交通民警手中一樁久調(diào)不解的事故糾紛。

前不久，奉城人民法庭派法官走進(jìn)派出所交通事故調(diào)解室，法官?gòu)囊酝欣胧郑峁┓山忉專龑?dǎo)事故雙方作出合理合法的訴求，快速促使當(dāng)事雙方達(dá)成一次性賠付的和解協(xié)議。派出所將這一案件提級(jí)調(diào)解，不僅為基層民警調(diào)處疑難矛盾提供有力支撐，還助推當(dāng)?shù)胤ㄔ骸吧僭A”“無(wú)訟”的法治良序。

“清官難斷家務(wù)事，缺乏專業(yè)法律知識(shí)的村干部總感覺(jué)使不上勁”這一直困擾塘外村書記張兵的“心結(jié)”如今也打開了。在農(nóng)村經(jīng)常會(huì)碰到各類鄰里和家庭糾紛，派出所在矛盾調(diào)處的過(guò)程中，將其與法庭所具有的“剛性”優(yōu)勢(shì)和司法所、律師事務(wù)所宣教引導(dǎo)“柔性”優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)相互支撐，成為助力基層干部開展群眾工作的“法寶”。

當(dāng)前，奉賢公安全面推廣“三所一庭”機(jī)制深入基層點(diǎn)位運(yùn)作，在建立健全重大矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、會(huì)商、化解、評(píng)估閉環(huán)處置機(jī)制的基礎(chǔ)上，落實(shí)考核引領(lǐng)責(zé)任、過(guò)程監(jiān)督責(zé)任、數(shù)據(jù)賦能責(zé)任的三大責(zé)任鏈條，讓“一庭”在深化聯(lián)動(dòng)中不斷提升社會(huì)治理的法治化水平。

記者走進(jìn)派出所調(diào)解工作室，“答卷”赫然在目：一案一冊(cè)、一事一策、一人一檔；柜里是有待完善的，桌上是新排查的，還有已轉(zhuǎn)走督辦的。對(duì)新排查掌握的矛盾，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)民警工作責(zé)任；對(duì)有復(fù)燃可能的，定期開展回訪；對(duì)長(zhǎng)期未化解的，密切關(guān)注掌握當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)和日常表現(xiàn)；對(duì)情緒激動(dòng)、訴求強(qiáng)烈的，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、法制引導(dǎo)和管理教育。

奉賢區(qū)新城人民法庭法官陳蓓表示：“提級(jí)化解糾紛調(diào)解工作對(duì)于緩解地區(qū)法院審判壓力的作用已見(jiàn)成效，我們?cè)诿袷乱粚徳V訟案件量呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。”

一盤棋合作釋放全民普法良效

“希望以后像這樣的服務(wù)越多越好。”市民陳先生通過(guò)線上糾紛預(yù)約調(diào)解小程序，完成矛盾化解前端預(yù)約、中期“解紛一件事”服務(wù)室現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、在后期回訪反饋中給出了頗為滿意地評(píng)價(jià)。

除了線下分級(jí)調(diào)解，奉賢公安還推出“糾紛調(diào)處預(yù)約”小程序，統(tǒng)籌線上線下矛盾調(diào)處及綜合治理。就在一片叫好聲中，有群眾呼吁“能再快一些嗎？”

近日，小程序的第一次更新，解決了這一問(wèn)題。全新的“視頻調(diào)解”模塊，實(shí)現(xiàn)調(diào)解責(zé)任人在既定時(shí)間內(nèi)發(fā)起線上語(yǔ)音、視頻通話，滿足了“脫不開身”這類群眾的調(diào)解需求。此外，預(yù)約指派的責(zé)任人一欄的選項(xiàng)多了信訪、安監(jiān)等鎮(zhèn)屬其他職能部門，便于處理不同類型糾紛時(shí)一同邀請(qǐng)介入，專事專調(diào)，保障調(diào)解過(guò)程的順暢與調(diào)解結(jié)果的公正，有效促進(jìn)一盤棋合作的大調(diào)解工作格局正在奉賢悄然形成。

柘林司法所所長(zhǎng)潘蓓提到，在引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法的同時(shí)，“三所一庭”法律課堂的全面開講，也在不斷提升調(diào)解組成員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，推動(dòng)全民“解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。

據(jù)悉，民警、律師、司法干部和法院定期組織開展主題培訓(xùn)以案說(shuō)法，講解婚戀情感、鄰里關(guān)系、用工糾紛等矛盾的法律知識(shí)和調(diào)解技巧。通過(guò)交流典型案例，為調(diào)解組織提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；對(duì)矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，形成亮點(diǎn)特色指導(dǎo)實(shí)踐。

破局成勢(shì)，基層調(diào)解委員會(huì)已改“獨(dú)角戲”，多部門多領(lǐng)域協(xié)同化解糾紛展開“大合唱”，做到“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽”，筑牢社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。